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山东省国资委2018年工作要点
发布时间:2018-02-28

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。工作总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,坚持党对国有企业的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,认真落实中央决策部署和省委、省政府工作安排,按照高质量发展的要求,以深化供给侧结构性改革为主线,以贯彻落实《中共山东省委、山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》(鲁发〔2017〕17号,以下简称《十条意见》)为重点,进一步完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,大力实施新旧动能转换重大工程,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组步伐,积极稳妥发展混合所有制经济,提升资产证券化水平,全面加强党的建设,持续深化国企改革,不断完善国资监管,努力推动国有资本做强做优做大,加快培育具有全球竞争力的世界一流企业,加快实现国企国资改革发展和党的建设“两个走在全国前列”的目标,为全省经济社会平稳健康发展作出新的更大贡献。

一、全面加强党的建设

1.持续抓好十九大精神的学习贯彻。把学习贯彻十九大精神作为首要政治任务,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。抓好理论学习中心组学习研讨、干部培训、宣传宣讲等工作,不断把学习宣传贯彻工作引向深入。组织开展“宣传贯彻十九大、改革发展谱新篇”主题宣传报道活动,广泛宣传报道省属企业改革发展和党的建设取得的巨大成就,增强不断深化改革的信心决心,营造良好的舆论氛围。

2.严格落实全面从严治党主体责任。聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党,层层落实管党治党责任,深入实施党建主体责任清单制度,完善党建考核评价体系,探索推行“大党建”考核机制,把党建工作“抓在日常、严在经?!?。严格落实党委抓意识形态工作的责任,确保意识形态领域平稳有序可控。继续开展省属企业巡察工作,年内实现第一轮巡察全覆盖。

3.加强党风廉政建设和反腐败工作。加强对“三重一大”事项和人、财、物管理等重要岗位、关键环节的监督。针对存在的问题举一反三,完善制度,堵塞漏洞。认真贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”,严查形式主义和官僚主义问题。把握运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,动辄则咎,对“三类人”及顶风违纪行为坚决查处,形成持续震慑。严格执行问责条例,发挥好问责利器作用,做到失责必问,问责必严,问责一起,警醒一片。

4.推进党的领导与公司治理有机统一。健全发挥企业党委领导作用的领导机制、工作机制和运行机制,探索开展党委会参与决策履职评价,重点抓好企业党委会行权履职规范化、制度化。推进党的建设与经营管理深度融合,指导企业把党务人才队伍建设和经营管理人才队伍建设同谋划、同安排,严格落实同级同酬政策。在混合所有制改革、改制重组等工作中落实“四个同步”要求,扎实开展党的工作。

5.突出抓好人才队伍建设。加强省属企业人才队伍建设,督导企业规范完善人才工作中长期规划,储备一批高层次人才。全面实施高层次人才引进工程,加大“两院”院士、国家“千人计划”人才、泰山产业领军人才等高端人才引进力度,推动10户企业在引进院士、设立院士工作站方面实现新突破。加强企业家人才队伍建设,完善企业家后备人才库,健全人才跟踪培养、选拔使用等政策措施。全面强化人才培训,举办省属企业产业升级和动能转换系列专题研讨培训活动,继续与山东行政学院联合举办中高级管理人员培训班。

6.切实加强基层党组织建设。继续扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。推行基层党建标准化建设,出台省属企业过硬党支部建设指南,实施过硬党支部示范点“5510”工程。加大在产业工人、新兴产业、生产一线、高知识群体中发展党员的力度,提高发展党员质量。按照管资本就要管党建的原则,逐步理顺省属企业党组织隶属关系,指导抓好属地管理省属企业党组织建设工作。稳控源头做好信访稳定工作,组织开展“化积案、控增量、减存量、聚民心”信访督查专项行动。

二、深入推进供给侧结构性改革

7.大力推动新旧动能转换。制定省属企业实施新旧动能转换重大工程实施方案,做大做强新旧动能转换省级服务平台公司,推动国有资本布局结构优化调整和转型升级。建立完善省属企业新旧动能转换项目库,加强与省发改委对接沟通,推荐重点项目纳入全省新旧动能转换重大项目库。做优做强产权市场和股权交易市场,探索打造具有全国影响力的要素交易市场。

8.深入推进“三去一降一补”。严格落实去产能工作任务要求,确保按期完成列入去产能计划的目标任务。支持更多省属企业开展市场化债转股,全面出清第三批72户“僵尸”企业,完成“僵尸”企业3年处置任务。突出抓好风险防控工作,大力推动省属企业降杠杆,制定省属企业降杠杆减负债控风险指导意见。督促省属企业建立降杠杆目标管理体系,力争将省属企业资产负债率整体下降1个百分点以上??故∈羝笠底什V翟鲋登榭雒椎鞑?,针对问题制定改进措施,切实提升国有资产运行质量。规范省属企业大宗商品贸易业务发展,引导企业改善收入结构、夯实收入质量,实现提质增效。

9.积极培育具有全球竞争力的世界一流企业。会同省有关部门,研究出台我省培育发展世界一流企业工作规划,指导具有培育潜力的企业研究制定专项工作方案,支持推动省属企业争创具有全球竞争力的世界一流企业。

10.全面推进战略合作。持续推进我省国有企业与中央企业实施合作,组织开展项目推介及对接活动,推动省政府与中铁工、中船重工等中央企业签订战略合作协议,推动项目落地实施。深化与中科院、清华控股等科研机构的合作,打造科技创新和成果转化平台,建成中科科技园一期工程,推动一批重点项目入园。

11.加大重组整合力度。强化投资制度引导规范,制定《山东省省属企业投资监督管理办法》及投资负面清单。加强年度投资计划管理,优化投资结构,推动国有资本更多投向重要行业、优势领域和新兴产业。加强行业分析,推进省属企业产业整合重组,打造汽车、医养、旅游三大产业集团。

三、加快推动改革举措落实落地

12.健全完善现代国有企业制度。进一步完善省属企业法人治理结构,制定《关于贯彻落实国办发〔2017〕36号文件进一步完善省属企业法人治理结构的指导意见》。指导省属企业完善董事会议事规则,保障外部董事履职尽责。加强省属企业监事会建设,抓好加强监事队伍建设“1+3”文件的贯彻落实,提高服务保障监事会工作的能力。制定职业经理人标准条件,推动省属企业高管人员由契约化管理向职业经理人转变,组织开展市场化选聘,建立市场化退出机制。加强财务总监等外派人员管理考核,修订《省管企业财务总监管理办法》《外部董事、监事人才库管理办法》,研究制定财务总监、外部董事、专职监事考核评价办法。深化企业内部改革,推进省属企业改革改制工作,抓好压缩管理层级工作,推动省属企业将实质性管理层级原则上压缩到三级以内。制定《省属企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,夯实企业负责人法治建设责任。

13.稳妥推进混合所有制改革。基本完成首批混合所有制改革试点工作,推进泰山财险等2-3户省属企业混合所有制改革。制定省属企业混合所有制改革操作指南,规范混改操作步骤,有效防范风险。提升省属企业资产证券化水平,指导符合条件的省属企业制定整体上市方案,推进齐鲁交通等6户企业在A股、H股上市。研究提出全省国有控股上市公司优化重组的意见建议,促进和支持国有控股上市公司做强做优。

14.深化业绩考核激励制度改革。深化企业分类考核,根据发展阶段和功能定位,“一企一策”确定个性化考核指标。起草优化省属企业经济增加值考核的意见,指导省属企业探索建立职业经理人市场化薪酬分配机制。推进符合条件的省属上市公司实施股权激励,开展建立省属企业决策者和经营管理者项目跟投、风险抵押机制试点,推进科技型企业实施分红和股权激励。推动符合条件企业建立实施企业年金制度。推进企业领导人员能上能下各项工作,畅通下的渠道,形成常态化机制。深化企业劳动用工和收入分配制度改革,根据中央、省委改革要求,适时研究提出进一步完善省属企业工资总额预算管理的意见建议。按照省委、省政府部署,推进省属企业公务用车改革,规范省属企业负责人履职待遇、业务支出。

15.加快解决历史遗留问题。加强组织协调,基本完成全省国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作任务?;韧淄贫渌焐缁嶂澳芎屠芬帕粑侍饨饩?。根据国家关于国有企业办医疗、教育等机构改革及企业办市政、社区移交等政策要求,按照分类推进的思路,督促指导省属企业通过市场化改革、移交政府管理等方式基本解决办社会职能问题。合力落实困难企业离休干部生活待遇,做好改制和破产企业离休干部安置移交工作。

16.加大改革推进力度?;浜瞎裨汗饰凳八傩卸?,遴选3-5户我省国有骨干企业,深入推进综合改革,打造一批改革尖兵。加大实地督导检查力度,组织对各市贯彻落实《十条意见》情况开展专项督查,继续对省属企业改革发展和党建工作开展常态化督导。

四、着力完善国资监管体制机制

17.深入推进“放管服”改革。落实以管资本为主进一步推进职能转变方案,完善省国资委权力清单,坚持“立改废释”多措并举,全面完成规范性文件清理。深化国有资本投资运营公司改建组建工作,制定国有资本投资运营公司运行模式指引,聘请中介机构开展第三方评价,推动国有资本投资运营公司规范运行。

18.进一步改进监管方式。研究探索建设省属企业产权信息动态监管平台,选择部分企业开展试点,对接国务院国资委产权管理综合信息系统,实现对省属企业资本运营配置的动态监控。完善产权管理制度体系,研究出台资产评估项目评审专家工作质量评价办法,制定省属国有企业产权转让信息公开办法。深入开展经营绩效综合评价,基本完成全部评价一遍的目标。深化省属经营性国有资产统一监管,协调加快产权划转进度。加强对市县国资监管工作的指导监督,推动市级经营性国有资产年底前实现统一监管。推进省国资委机关和省属企业信息化工作,建设省属国企国资大数据应用平台(国资云),提高信息开放程度,增强对国企国资的分析和把控能力。推动搭建省属企业阳光采购服务平台,努力打造“阳光国企”“透明国企”。督促省属企业落实安全生产主体责任,全面提升环保管理水平。

19.持续强化国有资产监督。研究制定《关于深化省属企业审计监督的实施意见》,充分发挥审计监督在深化国有企业改革中的重要作用。创新审计模式,整合各类审计资源,开展第二轮全面审计。推动省属企业开展对境外企业内部审计。强化预算控制功能,发挥高质量发展预算管理指标体系的引导作用,持续推动企业质量效益逐年提升。做好新组建省属企业财务预决算和快报管理工作,逐步实现省属企业财务信息监测全覆盖。突出加强境外国有资产监管,研究制定省属企业境外企业财务监督实施意见,建立境外企业定期报送财务快报制度,推进对境外企业实行动态监测。发挥稽查办公室作用,建立有效的稽查运行机制,针对国有资产重大损失问题线索开展稽查工作,加大问题整改督办力度,强化责任追究。加快整合出资人、监事会和审计、纪检监察、党委巡视巡察等监督力量,建立协同联动的监督会商机制,形成监督合力。

五、切实加强机关自身建设

20.进一步加强干部队伍建设。加强干部队伍建设规划和预期管理,制定干部队伍结构优化的规划方案。强化干事创业、担当作为的选人用人导向,制定委机关处级干部选拔工作流程,加强年轻干部选拔培养,大力选拔使用担当作为的优秀干部。发挥职务与职级并行制度试点工作激励作用,根据职数空缺和干部队伍情况有计划组织职级晋升。研究制定委机关干部交流省属企业任职工作规则,有序推荐委机关干部交流任职。推动委机关干部队伍内涵式发展,认真做好干部教育培训、多岗位锻炼、日常管理服务、考核评价以及挂职干部和借用人员管理工作。

21.加强机关过硬党支部建设。健全完善委机关党建责任落实体系,研究制定建设过硬党支部规范性文件,明确委机关党支部工作责任,每季度开展一次党建集中督查。按期组织党支部换届,选好配强党支部领导班子。严肃党内政治生活,严格落实党的组织生活制度。加强党性锻炼和党务干部培训,组织党务干部、年轻干部赴革命教育基地、第一书记帮包村接受教育。研究制定委机关发展党员工作规划,提高发展党员工作的计划性。

22.打造高素质专业化的国资监管团队。围绕管资本为主进一步转变职能,更新理念、提升素质、强化能力、改进作风。稳妥推进新一轮职能调整,优化处室职能和干部配备。深入落实从严治党部署要求,进一步加强机关干部监督和日常管理工作,着力解决作风建设中存在突出问题。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“四比一创”活动,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,总结提炼具有国资监管特色的机关文化内涵,充分发挥机关工会、妇委会和青工委的作用,广泛开展群众性文体活动,大力弘扬机关新风正气。


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